一、工业生产增长继续回落。5月份,全国规模以上工业完成增加值3190亿元,同比增长13.7%,增速在上月回落2个百分点的基础上又回落了1.2个百分点。部分工业行业受“非典”冲击较大。当月饮料制造业、服装鞋帽制造业、农副食品加工业、石油加工业、化学纤维制造业和塑料制品业等生产增速都较上月有比较明显的回落,交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业三大主要行业生产增势也有所减弱。
二、市场销售增幅明显下滑,餐饮业受到重创。5月份,社会消费品零售总额3463亿元,同比仅增长4.3%,增幅比上月下降3.4个百分点,增幅之低是九十年代以来所没有过的。特别是受“非典”影响,许多餐馆相继关闭或处于半关闭状态,绝大多数地区餐饮业下降,当月,全国餐饮业零售额359亿元,同比下降15.5%。
三、社会服务业受到严重打击。5月份,社会服务业营业收入平均比去年同期下降了37.4%。11个行业中,有10个行业营业收入下降。其中,旅馆业营业收入下降65.1%,沐浴业下降58.3%,娱乐服务业下降45.3%,理发及美容化妆业下降38.9%,出租汽车业下降35.6%,居民服务业下降27.0%,日用品修理业下降22.9%,市内公共汽电车业下降20.5%,家务服务业下降19.5%,咨询服务业下降7.9%。
四、交通运输下降明显。5月份,全国完成客运量8亿人,同比下降41.5%,下降幅度比上月扩大34.6个百分点。其中,铁路客运量、公路客运量、水运客运量、民航客运量各下降62.5%,39.9%,35.1%,77.9%,降幅分别扩大47.8、33.8、21.1、52.2个百分点。对货运量的影响也开始显现,当月完成货运量10亿吨,降幅由上月的0.07%扩大到15.2%。
五、农民收入有所减少。疫情使数百万农民工返乡,农产品销售受阻,因此导致第二季度农民人均现金收入损失35元,同比减少4.5%左右,上半年农民现金收入同比可能只增长3%左右,增幅比去年同期降低近3个百分点。
六、企业家信心受挫。受“非典”疫情影响,四月份以来企业家信心大幅回落,二季度企业家信心指数为98左右,将比一季度下降34点,比去年同期下降22点,近五年来首次跌入不景气区间。分行业看,批发和零售业、交通运输和邮政业、社会服务业、住宿和餐饮业四大行业的企业家信心指数跌入不景气区间,分别为90、45、40和20,制造业企业家信心指数为102左右,也已接近不景气临界值。
此外,“非典”还给我国扩大就业,带来了新的较大的困难。
上述情况表明,“非典”给国民经济发展带来的不利影响确实是严重的。从全局看,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各部门认真贯彻“两手抓”的方针,努力工作,加上国家采取了一系列行之有效的政策措施,在其他一些领域仍然取得了显著成绩。
一、固定资产投资增长强劲。5月份,国有及其他经济类型固定资产投资(不含城乡集体和个人投资,下同)3313亿元,同比增长34.5%,比上月加快5.6个百分点,延续了年初以来快速增长的态势。其中,基本建设、更新改造、房地产开发投资增速分别比上月加快2.4、24.5和0.3个百分点。
二、对外贸易保持快速增长。5月份,进出口总额654亿美元,同比增长39.0%,比上月加快5.2个百分点。其中,出口338亿美元,增长37.3%,加快4个百分点。出口增长加快的原因:一是“非典”影响有一滞后期,目前主要履行的是前期签订的合同;二是国家对出口的政策支持力度加大,当月出口退税同比增长4.6倍。与此同时,进口保持更快增长。当月进口316亿美元,增长40.9%,加快6.5个百分点,主要是一些抗“非典”物资进口大幅度增加等原因。
三、市场价格基本平稳。5月份,全国居民消费价格同比上涨0.7%,涨幅比上月回落0.3个百分点,与上月相比下降0.7%。其中,食品价格比上月下降1.9%,医疗保健用品价格比上月上涨1.1%,其中中药材及中成药上涨5.0%。从“非典”疫情影响较重的几个地区看,5月份北京、天津、河北、山西、内蒙居民消费价格分别比4月份下降0.3%-1.6%。1-5月份居民消费价格上涨0.6%,商品零售价格下降0.2%。
上游产品价格涨势有所减弱。受原油价格回落的影响,5月份工业品出厂价格同比上涨2.0%,涨幅比4月份减小1.6个百分点。其中,原油价格上涨20.9%,减少16个百分点。钢材价格涨势趋缓,5月份整个黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比上涨9.6%,涨幅比上月回落0.2个百分点。当月原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%,涨幅比上月减小1.5个百分点。
四、部分行业成为“非典”时期的新亮点。5月份,医药行业生产和销售增速明显加快。当月医药行业生产同比增长35.4%,列工业各行业增长速度之首,增速比上月加快13.5个百分点;当月限额以上批发零售贸易业中西药品类零售增长15.5%,洗涤用品类增长36.7%。药皂、消毒液、熏香、口罩一度出现脱销。轿车、通讯器材产销两旺,当月汽车类销售额增长61.6%,轿车生产量15.9万辆,同比增长89.9%;当月通讯器材销售增长63.3%,移动通信设备生产增长35.2%。体育用品、电风扇、消毒柜、自行车、电动车等的销售增长也明显加快。
总的看,尽管5月份“非典”对部分行业的负面影响是很严重的,经济增长有所减缓,但投资、出口形势依然良好,而且增长非常强劲,财政、货币政策支持力度较大,以及部分行业因“非典”带来的新商机乘势而上,使得前5个月国民经济依然保持较快增长。目前防治“非典”已经取得重大成果,部分受损行业正在逐步得到恢复。但对“非典”的滞后影响仍要引起高度重视,不能有丝毫的松懈,要建立起规范有效的防治机制,严防疫情反弹。同时,要采取有效措施,抓紧恢复正常的生产经营秩序,恢复人们的投资消费信心。要抓紧落实好已经出台的对受损行业的各项救助措施,尽量减轻“非典”带来的滞后影响,进一步促进国民经济保持稳定快速发展。
那么,为什么会产生如此显明的效应差异呢?主要原因是:
一是与忧患意识相关。有忧患意识的,就会深谋远虑,就会超前作出谋划,就不会作出马后炮的现象。如果没有忧患意识,就不可能着早作好准备,就会作出滞后反应。这次“非典”的教训是深刻的,反映出了我国公共卫生管理的许多薄弱问题,否则就不可能产生如此大的滞后效应,特别在对外贸易上就不会产生如此大的影响。
二是与人的敏锐洞察力有关。如果一个人的洞察力是敏锐的,他就能洞察一切,就具有前瞻性,就能作出预期决策。
“非典”对中国经济发生滞后效应这是许多能人智士所洞察到的,为了减轻这种效应的危害性,使中国经济能继续保持稳定较快增长,他们提出了许多对策,诸如适时改进税费改革,有选择性地减少税种、科目;增加政府预算支出,或增加政府国际采购规模,把明后年的一些采购项目适当提前;增发短期项目公债或考虑增加财政担保贷款或财政贴息贷款的规模以及政府下决心至少拿出一部分钱来增补出口退税已经积累的巨大缺口;降低银行法定存款准备金;增加消费信贷规模以及实行稳中微降的汇率政策等。事实证明,这些措施大大降低了滞后效应对我国经济的严重影响。如果没有敏锐洞察力的能人智士建议,“非典”滞后效应对我国经济的影响是不可想象的,是无法弥补的。
学校中这种滞后效应有没有?坦率地说,是存在的,有时甚至是比较大的。譬如青少年性教育问题滞后效应就十分大,许多学生现在都早熟,女生11岁就来月经了,男生13岁就遗精了,但据调查有84%的学生对应有的性知识基本一无所知。 学校生理卫生课虽有生殖系统这一节,但很少有学校认真地教过,许多都是让学生自学或看点科教片,没有引起足够的重视。因此,这种性教育相对于发育早熟的学生而言是严重滞后的,产生滞后效应是不言而喻的。可见,重视滞后效应对教育的影响只能超前防范,不能“事后诸葛亮”,否则,已产生的危害就很难换回。因此,学校教师要重视如下几方面的对策:
首先,学校教师要对易产生滞后效应的方面作好及早防范。我们认为,现在基础教育极易产生滞后效应的方面主要有如下方面:新课程标准实施中师资问题可能带来的滞后效应、综合课缺乏师资产生的滞后效应、班主任的“官”、“管”、“灌”引发学生人格滞后发展的效应、网络快速发展而引起的德育滞后效应、学业负担过重而引起的学生主动性学习滞后效应,等等。要解决好这些问题,都必须超前谋划,不能临时抱佛脚,更不能“马后炮”,否则滞后效应只会越来越严重,不可能自然消失。比如新课程标准实施就应该着早对教师进行新课程标准的学习培训,对新课程进行深入钻研,对新课程教法进行相互研讨,以适应新课程标准的全面实施。没有这方面的准备,必然是“新鞋走老路”、“新瓶装旧酒”,老方一贴,改革课程很有可能失败。
其次,学校教师决策时一定要有前瞻性。许多滞后效应可以说是我们学校教师决策没有前瞻性引起的。只要决策具有前瞻性,许多滞后效应都是可以避免的,起码可以减轻一些。比如学生的安全教育问题、性教育问题、健康教育问题、情感教育问题、网络道德教育问题,等等,我们教师的教育理念问题、师德问题、有偿家教问题、现代教育技术问题、终身学习能力问题,等等。如果这些问题都能超前解决,那么滞后效应就会减少到最低限度。这样的教师就是一位深谋远虑的教师,学生持续发展就有一定的保障。
第三,学校教师要有及时扼制滞后效应的能力。许多滞后效应是不以人的意志为转移的,具有偶发性、突发性,比如“非典”疫情的爆发是许多人都始料不及的。但能不能及时扼制由此所带来的滞后效应是极为关注的。北京采取果断措施,防止了“非典”的进一步扩散,这不仅对稳定社会秩序起到了促进作用,而且对减低经济上的滞后效应有较大的促进作用。学校里会否发生这类“非典”事件?这很难说。但这类突发性的偶然性的滞后效应也会发生,比如同学间打群架,处理不好后遗症就很大,又如外出郊游发生安全问题也可能产生严重的滞后效应,等等。总之,学校教师一定要作好预防工作,防止各类滞后效应的发生。
抗击非典的胜利,充分显示出我国社会主义制度的巨大优越性。同时,非典的发生和蔓延,也暴露出我国在经历了一个经济高速发展阶段之后,存在发展不够协调、公共卫生事业发展滞后、突发事件应急机制不健全等新矛盾新问题,这进一步引发了党中央对新形势下中国发展问题的深入思考。“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大理论和实践问题,历史摆到了中国共产党人面前。因此进而提出了科学发展观。
科学发展观的第一要义就是发展。坚持科学发展观的根本目的,是为了实现更快更好的发展。无论是全面、协调,还是可持续,最后都要落到“发展”两个字上。既谓之发展观,第一要义就是发展。学习、掌握和落实科学发展观,必须紧紧抓住这个第一要义。发展是硬道理,解决中国所有问题的关键在发展。这是我们党和国家长期历史经验得出的重要结论,也是改革开放以来我们党始终坚持的一个战略思想。
科学发展观的核心是以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2003年非典在30余个国家和地区发生。1、2003年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机,其中中国内地是重灾区。根据世界卫生组织的统计,日内瓦时间2002年11月1日至2003年6月9日下午2时,席卷30余个国家和地区的sars疫情,已经导致全球累计临床报告病例8421例,其中中国内地5328例,占63%;全球死亡病例784例,其中中国内地340例,占44%。 2、“非典”自2002年11月在我国内地出现病例并开始大范围流行,大致可以分为两个阶段:2002年11月至2003年3月,疫情主要发生在粤港两地;2003年3月以后,疫情向全国扩散,其中尤以北京为烈。2004年6月24日,世界卫生组织(who)宣布解除对北京的旅游禁令,表明中国内地抗击“非典”取得胜利。
1、非典时期我们国家的财政政策是“人民生活有保障”。
2、2003年的“非典”疫情,国务院成立防治“非典”指挥部,中央财政设立“非典”防治基金,并安排专项资金用于全国的疾病预防控制网络建设,改善医疗机构的收治能力。中央财政安排专项资金用于全国的疾病预防控制网络建设所起的作用是健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障 。
财政的这一巨大作用具体体现在“财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证”上。这一举措,为人民创造了安宁、和谐的生活环境,取得了抗击“非典”的伟大胜利。体现在它是“巩固国家政权的物质保证”和“实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障”。
3、财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则,通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出,可以刺激总需求,从而增加国民收入,反之则压抑总需求,减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量,因此,增加政府税收,可以抑制总需求从而减少国民收入,反之,则刺激总需求增加国民收入。它由国家制定,代表统治阶级的意志和利益,具有鲜明的阶级性,并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。